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_废止劳动教养制度

2017-08-18 14:01

“废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。”

专家

韩大元中国人民大学法学院院长

喻中首都经济贸易大学法学院院长

杨伟民中央财经领导小组办公室副主任

劳教制度历史变迁

1955年8月25日 中共中央批准下发了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》,第一次明确提出“劳动教养”的办法。

1956年1月10日 中共中央在《关于各省市应立即筹办劳动教养机构的指示》中,指出劳教的目的是教育改造。

1957年8月1日 经第一届全国人民代表大会常务委员会第78次会议批准,国务院出台《关于劳动教养问题的决定》,第一次以行政法规的形式,确立了劳动教养制度。但这个决定,未对劳动教养的期限作任何规定。

1961年4月 公安部制定《关于当前公安工作十个具体政策问题的补充规定》。依据该《规定》,劳动教养的期限是两年到三年,对表现不好的劳教人员,可以延长劳动期限。

1966年到1976年 劳动教养制度停止实施。

1979年11月29日 经第五届全国人大常委会第十二次会议批准,国务院于12月5日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》,并将1957年颁布的《关于劳动教养问题的决定》重新发布实施。国务院《关于劳动教养的补充规定》规定,“劳动教养的期限为1年至3年。必要时得延长1年”。

1982年1月21日 颁布《劳动教养试行办法》。此后,劳教制度贯穿整个新时期。

 废止劳教·原因

严格贯彻罪刑法定原则

针对《决定》中明文规定“废止劳动教养制度”首都经济贸易大学法学院院长喻中接受北京晨报记者采访时表示,劳动教养制度在我国已经运行了50多年,这个制度在它设立的早期,在当时特定的社会背景下,曾起到了一定的积极作用。但自从改革开放以来,随着社会的发展和法治建设的推进,这个制度越来越落后于时代发展的要求了。最近二三十年以来,劳动教养制度一直遭到了法学理论界和社会各界的广泛质疑和诟病。

喻中表示,这个制度最根本的问题在于,没有经过严格的刑事司法程序,就严重地、较长时间地剥夺了当事人的人身自由,或者说,没有经过刑事司法程序,就让被教养者在事实上“享受”了有期徒刑的待遇。这种状况,与中国宪法规定的“尊重和保障人权”存在着较大的距离,与法治中国的要求也有较大的距离,这是废除劳动教养制度的根本原因和主要背景。

喻中认为,《决定》明确要求废除劳动教养制度,其目的和意义就在于落实宪法规定的“尊重和保障人权”这个根本的目标。喻中告诉北京晨报记者,劳动教养制度的废除,既有助于推动国家的法治化进程,又有助于严格贯彻“法无明文规定不为罪”的罪刑法定原则,同时还可以提升当代及未来中国的法治文明,会进一步提高中国的人权保障水平。

 废止劳教·建议

增设轻罪或加重行政处罚

此外,作为宪法、行政法领域的学者,喻中对于劳动教养制度废除后,新政策的制定也提供了两种思路:

第一种思路是另起炉灶。譬如,可以借鉴有些国家实行的保安处分制度,总结数十年劳教实践的教训,在《刑法》与《治安管理处罚法》之外,建立一套全新的法律制度。但是,喻中同时指出,这种思路风险较大,不确定性较多。

喻中认为第二种思路则是分别延伸现有的《刑法》与《治安管理处罚法》。即一方面在《刑法》的框架内,增加若干更轻微的刑事犯罪与刑事责任,以之吸纳现有劳教制度的部分内容。另一方面在《治安管理处罚法》的框架内,增加若干更严重的行政违法及行政处罚,譬如可以适当增加行政拘留的时间上限。当然,这种变化还需在处罚程序上重新设定,从而避免重蹈劳教制度的覆辙。

废止劳教·意义

深化改革迫切需要建设法治社会

中国人民大学法学院院长韩大元教授告诉北京晨报记者,无论是深化经济、社会、政治、文化和生态“五位一体”的改革,还是推进新的全面开放,都迫切需要法律化、制度化的保障,都迫切需要建设法治政府,都迫切需要建设公平正义的法治社会。《决定》指出:“要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度”,这就充分表明全面深化改革的一个重点就是要加快法治建设,以法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府。

确保依法独立行使司法权

“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。”

 司法管理体制·意义

打破司法割据强化其国家性

对于独立行使审判权和检察权,喻中接受北京晨报记者采访时表示,独立行使审判权和检察权,是我国宪法规定的一条基本准则。而《决定》中再次强调这个原则,主要背景在于,目前在司法实践过程中,审判权和检察权较多地受制于地方,审判机关和检察机关在维护社会公平正义方面有“力不从心”的现象。

喻中表示,按照宪法和法律,任何审判机关、检察机关都应当服从于法律,但在实践中,如果法律的要求和地方上的要求出现了不一致的情况,审判机关、检察机关在“服从法律”和“服从地方”之间,就很难做出“服从法律”的选择。这种情况,就会导致所谓的司法地方主义。

喻中认为,司法地方主义损害了法律的统一性,导致了形形色色、程度不同的司法割据。在这种情况下,《决定》强调独立行使审判权和检察权,就是为了打破这种司法割据,通过消除司法的地方性,以强化司法的国家性,以保障法律在全国范围内的统一实施。此外,强调独立行使审判权和检察权,还是一种在全国范围内实现社会整合、政治整合的重要手段,可以增强国家作为一个政治共同体的凝聚力。

 司法管理体制·建议

破除司法区与行政区重合

对于如何确保审判权和检察权的独立行使,喻中建议可实行“司法直管”。即,第一步,先把法院、检察院的人、财、物由省里统一管理,同时,在全省范围内重新设立“司法区”,并保障“司法区”与“行政区”不重合。第二步,在条件成熟以后,还可以把法院、检察院的人、财、物由中央统起来,同时在全国范围内重新划分“司法区”,让“司法区”与“行政区”形成相互交错的关系。喻中认为,通过这种新的司法体制,有助于让审判权、检察权独立于地方,可以在体制、机制上落实独立行使审判权和检察权的目标。

 推进国家治理能力现代化

“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。.”

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民,昨日在央视《焦点访谈》栏目对《决定》进行解读时说,推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要实现治理主体多元、方式法制化,不再是命令式、行政化的管理。它是一个制度成熟的标志。要从顶层设计角度,设计好整个国家治理体系,下一步要通过法律把这些制度固定下来。

晨报记者 何欣 张璐

 其他亮点

加强民主政治制度建设

健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。

维护宪法法律权威

健全社会普法教育机制,增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

改革审判委员会制度

改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系。

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